隋文帝精简地方行政

隋文帝杨坚在位期间（581—604年）推行了一系列旨在加强中央集权、提高行政效率的地方行政改革，其核心措施是精简地方行政层级与机构。这些改革对后世影响深远，具体表现为以下几点：

一、废除郡级建制，实行州县两级制

隋文帝开皇三年（583年），废除东汉以来延续的州、郡、县三级制，改为州、县两级制。这一举措直接裁撤了中间层级的郡，由中央直接统辖州，州下辖县。据统计，全国州级行政单位从南北朝后期的500余个精简至约190个，县级单位从约1,200个调整至1,255个。改革杜绝了汉末以来"十羊九牧"的冗官现象，每年节省行政开支"巨万"（《隋书·百官志》）。

二、整顿地方官吏设置

1. 裁撤冗官：隋制规定，上州官吏编制不超过240人，中州不超过193人，下州不超过167人。县级机构中，上县编制99人，中县85人，下县67人（《隋书·百官志下》）。相比南北朝时期"一州三刺史"的混乱局面大幅精简。

2. 长官权力集中：州刺史全面负责地方行政，废除汉代以来的"刺史六条问事"监察制度，将其转化为正式的地方行政长官。县衙废除县尉分曹制，改设县令统管。

三、推行"存要去闲，并小为大"原则

杨坚采纳度支尚书杨尚希的建议，将辖境狭小、民户稀少的州予以合并。如原北齐境内的冀州由8州合并为3州，青州辖区由7州合并为2州。县一级的合并标准为：人口不足千户的县必须并入邻县，此举使得县级政区平均户口数从不足2,000户提升至3,500户以上。

四、改革地方选官制度

1. 废除地方自辟属吏：九品以上官吏均由中央吏部任命，终结了魏晋以来州郡长官自辟僚属的惯例。

2. 实行籍贯回避制：明确规定刺史、县令不得在本籍任职，基层佐官也需避籍，这一制度为后世历代沿用。

3. 任期制度：地方官任期由三年延长至四年，后又定为"三年一考，六年一迁"，减少频繁调动带来的行政损耗。

五、配套财政改革

1. 统一税收体系：推行"输籍定样"，将地方豪强荫附人口纳入国家编户，增加财政基础。

2. 减少行政支出：通过机构精简，地方财政供养人员减少约40%，《通典》记载"经费省减，吏卒减半"。

这些改革使隋朝中央政令得以直达基层，为后来"开皇之治"的出现奠定制度基础。但部分措施如并省州县过急，也导致某些地区治理粗疏，炀帝大业年间又有所回调。唐代基本继承了隋代地方行政框架，进一步完善为"道—州—县"三级制。

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