唐朝州县制的行政体系

唐朝州县制是承袭隋朝并进一步完善的地方行政体系，构成了"道—州（府）—县"三级架构，其核心特点如下：

1. 州级行政单位

全国设300余州，分上、中、下三等，按户口数量划分（四万户以上为上州）。州刺史为最高长官（从三品至正四品下），下设别驾、长史、司马等佐官。贞观年间为加强对要地的控制，设立都督府统辖数州军政，后逐渐演变为节度使辖区。

2. 县级行政单位

县分京（赤、畿）、望、紧、上、中、下七等，长安万年两京县县令为正五品上，下县县令仅为从七品下。县尉、主簿等属官负责具体事务，实行"四等官制"（长官、通判官、判官、主典）。

3. 特殊行政单位

府：包括京都所在的京兆府、河南府、太原府（三都），长官称尹，政治地位高于普通州。玄宗时增设凤翔、成都等府。

都护府：管理边疆民族事务，如安西、北庭都护府，兼具军事与行政职能。

4. 监察体系演进

初设十道巡察使（贞观元年），开元二十一年改为十五道采访处置使，形成固定监察区。安史之乱后，观察使、节度使逐渐掌控地方实权，道从监察区演变为行政区。

5. 官员制度

州县主官由中央吏部铨选，五品以上由皇帝制授。实行"本籍回避"和"定期考课"，考课标准包括户口增减、农田垦殖、赋税完成度等"四善二十七最"。

6. 财政与户籍管理

实行"租庸调制"与"两税法"，州县设户曹司户参军管理户籍，每三年造一次户籍计帐。地方财政收入严格实行"上供、送使、留州"三分制。

7. 军事与行政结合

府兵制时期，州县与折冲府并存。天宝以后，团练使、防御使等使职差遣逐渐常设化，形成藩镇割据的制度基础。

该体系在安史之乱后发生重大变化，节度使辖区（方镇）成为实际地方政区，但州县作为基础行政单位的结构一直延续至唐末。宋代的"路—州—县"体系即在此制度基础上改良而成。

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