清廷预备立宪

清廷预备立宪是清末新政时期（1901—1911年）的一项重要政治改革尝试，旨在通过仿效西方立体以挽救清朝统治危机。这一过程始于1905年清廷派载泽、端方等五大臣出洋考察，最终以1911年“皇族内阁”的成立暴露其保守本质而失败。以下是其主要内容和背景分析：

一、历史背景

1. 内忧外患推动变革

甲午战争（1895）和庚子事变（1900）后，清廷权威扫地，地方督抚势力增强，革命运动兴起。1904—1905年日俄战争中日本战胜沙俄，被清廷视为“立宪胜专制”的例证，推动立宪呼声高涨。

2. 立宪派压力

张謇、梁启超等立宪派人士联合地方绅商，通过《时报》《东方杂志》等媒体鼓吹君主立宪，组织“预备立宪公会”等团体施压朝廷。

二、主要措施

1. 五大臣出洋考察（1905—1906）

载泽、端方等分赴日本、欧美考察，归国后上《奏请宣布立宪密折》，强调立宪可“皇位永固”“外患渐轻”，但主张缓进。

2. 《宣示预备立宪谕》（1906年9月1日）

宣布“仿行”，但以“规制未备、民智未开”为由设9年预备期，核心仍强调“大权统于朝廷”。

3. 官制改革（1906—1907）

- 设编查馆（1907）负责立法设计，厘定《钦定宪法大纲》（1908）。

- 改革中央官制，保留军机处，新设度支部、邮传部等，实则强化满族亲贵集权。

4. 地方咨议局与资政院（1909—1910）

- 各省咨议局（1909年开幕）吸纳士绅精英，但决议需督抚批准。

- 中央资政院（1910年开幕）半数议员由钦定，仅具咨询职能。

5. 《钦定宪法大纲》（1908年颁布）

明确“君主神圣不可侵犯”，皇帝保留人事、军事、外交等绝对权力，议会权限狭窄，体现“大权政治”本质。

三、失败原因与影响

1. 保守派阻挠

以慈禧太后为首的统治集团反对权力分割，1908年《逐年筹备事宜清单》拖延实质改革。

2. 皇族内阁激化矛盾（1911年5月）

责任内阁13名成员中满族9人（皇族7人），暴露清廷集权野心，立宪派转向革命。

3. 加速清廷崩溃

预备立宪未能缓解社会矛盾，反而因财政加税（如铁路国有化）激起民变，为辛亥革命创造条件。

四、历史评价

预备立宪是传统帝制向现代政体过渡的尝试，其工具性改革本质导致失败。它客观上促进了地方自治意识觉醒，推动政治参与，但清廷的拖延与虚伪最终丧失改良机遇，使革命成为唯一出路。

这一过程也反映了晚清改革的特点：在现代化压力下的被动应变，缺乏彻底变革的诚意，因而难以扭转王朝覆灭的命运。

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