宋代赈灾救济措施

宋代是中国历史上赈灾救济制度发展较为成熟的时期，形成了以政府为主导、民间力量为补充的多层次救灾体系。其措施主要包括以下几个方面：

一、制度化救灾体系

1. 仓储制度

- 常平仓：起源于汉代，宋代进一步完善。官府在丰年平价购粮储存，灾年低价出售，调节粮价。熙宁变法时期，常平仓资金被纳入青苗法，职能有所转变。

- 义仓：隋唐旧制，宋代规定每亩征税一斗存储，专用于赈灾。南宋时因战乱多设于地方，如朱熹在浙东创建社仓，成为基层重要救济机构。

- 广惠仓：1057年设立，以没官田租粟赈济老幼贫疾者，兼具社会福利性质。

2. 灾情奏报与勘察

建立了"逐级检勘"制度，要求地方官员十日一报灾情，中央派遣使者复核。《宋刑统》规定"检田不实"者严惩，确保赈济准确性。

二、多元化救济手段

1. 直接赈给

- 发放标准：真宗时规定"大口日给米一升，小口半升"，南宋《救荒活民书》细化了不同灾情的配给标准。

- 特殊群体：设立"居养院"收容流民，"安济坊"救治病患，徽宗时形成"福田院-居养院-安济坊-漏泽园"的完整救助链。

2. 工赈结合

熙宁七年（1074年）河北大旱，王安石推行"以工代赈"，征调灾民修筑水利，日给钱米。南宋时期更频繁使用此法，如范仲淹在杭州以"大兴土木"刺激经济。

三、经济调控措施

1. 减免赋税

实行"倚阁"（缓征）、"蠲免"（免征）政策。乾德元年（963年）规定"水旱减什之四"，重大灾害全免。南宋因财政困难，多采用"展限"延期征收。

2. 平抑粮价

除常平仓外，还采取"禁遏籴"政策，打击地方封锁粮食买卖。苏轼在杭州首创"发粜票"制度，凭票购粮防冒领。

四、民间力量动员

1. 劝分制度

通过授予官爵（如"助教"衔）、立碑旌表等方式鼓励富户捐粮。南宋《黄氏日钞》记载，部分地区"劝分"粮食占救灾总量的三成。

2. 宗教组织参与

寺院普遍设"粥院"施济，佛教"无尽藏"、道教"长生库"开展赈贷。大中祥符年间，朝廷专门拨款给寺院用于救灾。

五、技术创新与文献总结

1. 农书指导

北宋董煟《救荒活民书》系统总结"赈济、赈粜、赈贷"三法，被后世奉为荒政典范。

2. 新型农具推广

如"代耕架"（人力耕地机）在灾后补种中广泛应用，见于王祯《农书》记载。

宋代赈灾体系虽有官吏腐败、区域不平衡等问题，但其制度设计影响了明清两代。王安石"因天下之力以生天下之财"的救灾理念，体现了传统社会保障思想的进步性。

文章标签：

上一篇：徐温专权吴国 | 下一篇：元大都：元朝的都城规划