清代地方行政架构

清代地方行政架构主要沿袭明制，但在细节上有所调整和完善，形成了以"省—府（直隶州、直隶厅）—县（散州、散厅）"为主体的三级管理体系。以下是具体结构和特点：

1. 省级行政机构

- 总督与巡抚：总督（正二品）统辖两至三省军政，侧重军事与监察；巡抚（从二品）主管一省民政，二者均直接向皇帝负责。乾隆后形成"督抚并立，以抚制督"的制衡格局，如两江总督驻江宁，江苏巡抚驻苏州。

- 布政使司与按察使司：布政使（从二品）掌管财政、户籍，按察使（正三品）主管司法、监察，合称"两司"。

2. 府级行政区划

- 府：长官为知府（从四品），全国设约180府，下辖数县至十余县。重要府如顺天府（京师）、奉天府（盛京）设府尹（正三品）。

- 直隶州/直隶厅：直隶州（知州正五品）辖县，直隶厅（同知正五品）多设于边疆或特殊地区，如四川松潘厅。

3. 县级行政单位

- 县与散州/散厅：知县（正七品）管理基层政务，全国约1300县。散州（知州从五品）、散厅（通判正六品）与县同级但地位略高，如广东佛冈厅。

4. 特殊治理体系

- 藩部制度：蒙古设盟旗制（如喀尔喀四盟），新疆回部保留伯克制（后改郡县），西藏由驻藏大臣与喇嘛共治。

- 东北与台湾：东北早期为将军辖区（如盛京将军），光绪末年改设行省；台湾1885年建省，首任巡抚刘铭传。

5. 基层控制

- 里甲与保甲：里甲负责赋役（每110户为里），保甲（十户为牌，十牌为甲）侧重治安，乾隆后保甲功能强化。

- 乡绅自治：宗族、士绅在实际管理中发挥重要作用，与官方形成"皇权不下县"的治理模式。

6. 清末改革

1907年颁布《外官制章程》，裁撤巡抚（如湖北、云南），设提法使、交涉使等新职，但未及全面推行清廷即覆灭。

清代地方架构体现"因地制宜"特征：内地行省采用严密官僚网络，边疆保留自治元素，后期改革尝试未能挽救统治危机。财政上，州县需承担"存留起运"制度下的赋税上解任务，导致地方经费普遍短缺；司法中，命案需逐级审转至督抚，凸显中央集权特性。

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