汉代的地方行政制度

汉代的地方行政制度以郡县制为核心，结合分封制，形成了一套层次分明的管理体系。这一制度对后世影响深远，其特点如下：

1. 郡县两级制的主体架构

汉代继承秦制，以郡（国）作为最高地方行政单位，下设县或道（少数民族聚居区）。郡长官称太守，由中央直接任命，秩二千石，总管一郡政务、司法、赋税及军事。县置县令（万户以上）或县长（万户以下），主管辖区内的民政。郡县制的推行加强了中央集权，削弱了地方割据的基础。

2. 诸侯国与郡的并行（郡国并行制）

西汉初期实行分封与郡县并存的"郡国制"。高祖刘邦分封同姓诸侯王，建立诸侯国，其地位高于郡，拥有较大自治权（如征税、任命官员）。七国之乱后，景帝、武帝推行"推恩令"，逐步削弱诸侯权力，将王国官吏权收归中央，诸侯国实际沦为行政区，与郡无异。东汉时期，诸侯王仅食租税，无治民权。

3. 州的监察职能与行政化演变

汉武帝为加强中央对地方控制，将全国划分为13个监察区（州），每州设刺史一人，秩六百石，以"六条问事"监察郡国长官。东汉后期，刺史逐渐干预地方行政，演变为州牧，成为郡之上的行政长官，为魏晋南北朝州郡县三级制埋下伏笔。

4. 基层组织的细化：乡里与亭制

县以下设乡、里、亭三级管理：

乡：置三老（教化）、啬夫（诉讼赋税）、游徼（治安），管辖约千户。

里：百户为单位，设里正；里下编户为"什伍"，实行连坐。

亭：交通要道设亭，职能介于行政与军事之间，亭长负责治安兼公文传递，刘邦曾担任泗水亭长。

5. 特殊行政区与边疆治理

道：设置于少数民族地区，如巴蜀的氐道、羌道，长官称道长。

属国：归附的匈奴、羌人等设属国都尉管辖，保留部落组织，如张掖属国。

都护府：西域设西域都护，为军事监护机构，不直接管理民政。

6. 官吏选拔与考核制度

郡县长官由中央任命，多通过察举制（如孝廉）或军功晋升。地方官考核以"上计"为核心，年终向朝廷汇报户口、垦田、赋税等数据，作为升降依据。西汉严延年任涿郡太守时，曾因诛杀豪强被举报"苛刻"，可见中央对地方的监督机制。

补充知识：

汉代郡数从秦初36郡增至西汉末103郡，县邑1314个。东汉光武帝并省郡国，保留13州、105郡国。刺史从临时派遣变为常设官职，反映了中央集权与地方分权的动态平衡。这套制度既承袭秦制，又适应了大一统帝国的治理需求，其"行政-监察"双轨模式成为后世参照的典范。

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