张全义治洛兴农

张全义（852—926），字国维，唐末五代时期河南洛阳人，是后梁、后唐政权的重要将领和地方治理者，以其在洛阳地区的农业恢复与治理成效著称。其治理洛阳的政策和实践主要集中在以下几个层面：

1. 战后经济恢复

唐末黄巢之乱及军阀混战导致洛阳周边十室九空，土地荒芜。张全义任河南尹期间（约901年后），推行"劝农"政策，招抚流民回乡垦荒，发放耕牛、种子，减免赋税，并组织水利修缮。据《旧五代史》记载，数年之内"桑麻蔚然，野无旷土"，洛阳成为中原农业生产恢复最快的地区之一。

2. 基层组织重建

张全义将流民编为"屯营"，每屯设屯将管理，实行军事化农耕组织。这种准军事编制既保障生产秩序，又为后梁政权提供兵源。《资治通鉴》称其辖内"民力稍完，军食粗给"，显示出农政与军政结合的特点。

3. 赋税制度创新

施行"两税制"的改良版，按实际垦田面积征税，避免豪强逃税。对于新开垦的荒地，前三年免征赋税，后逐年递增至正常税率，这种阶梯式征税显著提高了农民垦荒积极性。

4. 城市与交通建设

组织修复洛阳城内宫室、衙署及道路，重建南市、北市等商业区。特别重视漕运疏通，整治洛水、汴河航道，使洛阳重新成为物资集散中心。

5. 技术推广与灾害应对

引进江南水稻种植技术，在伊洛河沿岸试验水旱轮作。设立常平仓储粮备荒，公元908年洛阳大旱时，开仓赈济灾民达十余万人，避免大规模流民产生。

6. 治理成效

经过20余年治理，洛阳人口从不足百户恢复至万户规模，成为后梁、后唐政权的经济支柱。欧阳修在《新五代史》中评价："虽凶年亦有所获，百姓归之如市。"

需要指出的是，张全义的治理存在历史局限性：其政策高度依附于军阀政权，且后期为维持军需加重剥削；屯田制下的农民实际处于半农奴状态。但其组织大规模生产的能力，为五代时期北方经济恢复提供了重要范式，其经验后来被周世宗柴荣在开封治理中借鉴发展。

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