王绾主张分封

王绾是秦朝初年重要的政治家，在秦始皇统一六国后担任丞相。关于他主张分封制的立场，主要记载于《史记·秦始皇本纪》中李斯与王绾的朝堂辩论。以下是基于史实的分析：

一、分封主张的政治背景

1. 六国残余势力的处置：秦灭六国后，原东方诸侯国贵族势力仍存，尤其燕、齐、楚等地距咸阳较远。王绾认为"诸侯初破，燕、齐、荆地远"，直接实行郡县制难以有效控制。

2. 秦制推行的现实困难：战国时期秦国本土已适应中央集权，但东方六国长期实行分封传统，骤然废除易引发动荡。王绾提出"请立诸子"的渐进方案。

二、具体主张内容

1. 封建与郡县并行：核心区（关中）保留郡县制，边远地区分封皇子为诸侯王，形成"犬牙交错"的统治格局。

2. 历史经验为依据：援引周朝"封邦"维系八百年的先例，强调"树藩屏以卫京师"的防御功能。

3. 人事安排建议：主张将秦始皇诸子分封至关键战略要地，如提议将皇子扶苏封于北疆防御匈奴。

三、争论焦点与历史影响

1. 与李斯的根本分歧：李斯以周代分封导致"诸侯更相诛伐"为由反对，强调"天下共苦战斗不休，以有侯王"。这场辩论实质是郡县与分封的治国路线之争。

2. 秦始皇的决策：最终采纳李斯意见全面推行郡县，但在实际操作中仍保留部分变通，如对西南夷地区实行"羁縻政策"。

3. 汉代的历史回响：刘邦建立汉朝后实际采用"郡国并行制"，印证了王绾主张的部分合理性。贾谊《治安策》所指"欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力"，与王绾思想有承继关系。

四、学术研究新视角

近年出土的里耶秦简显示，秦朝在南方新征服地区仍委任土著首领为"蛮夷邑君"，说明当时地方治理存在弹性。王绾的主张可能反映了部分实务官员对行政成本的实际考量，而不仅是保守思想。这场辩论也体现了中国早期帝国时代中央与地方关系的制度探索，其影响延续至汉武帝时期的推恩令等政策。

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