元朝对西藏的行政管理

元朝对西藏的行政管理体现了中央政权首次对青藏高原实施直接统治的里程碑意义。其治理体系以政教结合为核心，通过一系列制度创新巩固了对西藏的控制，主要体现于以下几个方面：

1. 设立宣政院与帝师制度

忽必烈于1264年设立总制院（1288年改称宣政院），作为统辖全国佛教事务及吐蕃地区的中央机构。宣政院地位与中书省、枢密院并行，长官由帝师兼领，藏族高僧八思巴为首任帝师。帝师既是宗教，又参与政务，形成"政教合一"的治理基础。元朝共封14任帝师，均由萨迦派高僧担任，体现对藏传佛教的倚重。

2. 划分行政区域与驿站体系

将吐蕃地区划分为三个宣慰司：吐蕃等处宣慰司（安多）、吐蕃等路宣慰司（康区）、乌思藏纳里速古鲁孙宣慰司（卫藏阿里）。宣慰司下设元帅府、万户府、千户所等军政机构，如乌思藏13万户的建制。同时建立从甘肃经青海至萨迦的驿站系统，设27个大驿站，由"甲姆本"（驿站官）管理，确保政令传递与军事调动。

3. 户籍调查与赋税制度

1268年、1287年两次派御史到西藏清查户口，划定万户辖区。赋税以"乌拉"（差役）为主，包括寺院供奉、驿站物资供应和实物税。萨迦派掌握征税权，需向元廷定期缴纳金银、酥油等贡赋。元朝颁发"萨迦金字诏书"作为统治凭证，现存1346年《朗氏家族史》记载了具体税制。

4. 军事驻防与法律体系

在藏北设"蒙古都元帅府"，驻军维持秩序。法律上融合蒙古《大札撒》与藏族习惯法，规定赔偿命价、盗窃加倍罚赎等条款。1315年颁布《十五法条》，由帝师与宣政院协同执法，案件上诉可直达中央。

5. 宗教扶持与文化管控

元廷拨款修建萨迦寺、夏鲁寺等寺院，封赏大量庄园给僧侣集团。忽必烈命八思巴创制蒙古新字（八思巴文），用于诏书、碑刻及跨境文书。同时限制其他教派扩张，如止贡噶举派1290年叛乱遭元军镇压，体现宗教平衡策略。

这一管理体系为明清治藏奠定基础，其特点在于：通过萨迦派实现间接统治，保留吐蕃本土权力结构；利用驿站与稽查制度加强中央权威；以宗教纽带弥补地理阻隔。现存元代西藏文物如《桑耶寺蒙文诏书》、昌都类乌齐寺圣旨碑，均为中央管辖的法律实证。元朝对西藏的治理，标志着青藏高原正式纳入中国中央王朝行政版图的历史进程。

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