西周设立司徒司马职

西周时期设立的司徒、司马等职官是周王室治理国家的核心官僚体系组成部分，反映了早期中国官僚制度的雏形。这些职官名称与职能对后世影响深远，其设置既继承了殷商旧制，又融合了周人自身的政治理念。

1. 司徒的职能与地位

司徒（又称“司土”）主管民政事务，涵盖土地管理、农业生产、户籍统计及赋税征收。《周礼》记载其“掌建邦之土地之图，与其人民之数”，是保障国家经济基础的重要职位。西周金文如《大盂鼎》中亦有“司土”记载，印证其实际存在。司徒常与宗族事务关联，可能兼任教导贵族子弟的职责，体现周代“政教合一”的特点。

2. 司马的军事与军政作用

司马执掌军事，负责军队组织、军赋调配及军事法令执行。《周礼》称其“制畿封国，以正邦国”，兼具边防与诸侯监管职能。西周中晚期军事活动频繁（如对抗淮夷），司马地位随之提升。青铜器铭文如《盠方彝》提及“司马”参与册命仪式，显示其军政影响力。值得注意的是，早期司马可能并非专职武官，而是统筹军、政的综合性职务。

3. 职官设置的制度背景

西周实行世卿世禄制，司徒、司马等要职多由畿内世家大族（如周公、召公后裔）世袭，形成“官有世功，则有官族”的格局。其权力并非绝对分工，常因王权需要临时兼管他务，如司徒参与祭祀、司马涉足外交等。

4. 与商代官职的承袭与变革

商代已有“司徒”“司马”类职官雏形（如甲骨文中的“小耤臣”管农业、“马”执军事），西周进一步系统化。周人以“德政”为理念，弱化商代官职的宗教色彩，强化民事管理职能，司徒的农业职责便是一例。

5. 对后世的影响

春秋诸侯国普遍沿用司徒、司马官职，如孔子曾任鲁国“大司寇”，与司徒、司马并称“三有司”。汉代演变为“三公”之一的“大司徒”及“大司马”，唐代以后“司马”成为地方佐官名称（如白居易贬“江州司马”），可见其制度生命力。

西周职官体系以“礼制”为核心，司徒、司马的分工体现了“以民事安邦，以武力卫社稷”的治国逻辑，其虚实结合的特点（文献与金文互证）也为研究早期官僚制度提供了关键线索。

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